2011年，对于尊龙凯时委来说是重要的一年。在这一年中，科学基金财政拨款达到140亿，正式进入了“百亿时代”；项目申请数量继续保持增长态势，再攀新高；针对基金委成立25年，迄今为止国内规模最大、时间跨度最长、国际化程度最高的科学基金资助与管理绩效国际评估工作圆满结束……回顾25年来的基金成长历程，基金委有怎样的成就和收获？面对资金量、申请量都高速攀升的现状，基金委又将如何应对？备受关注和好评的基金委资助政策在新的阶段将有何变化？在全国两会召开之际，记者专程采访了尊龙凯时委员会主任陈宜瑜院士——

　　核心提示

　　——在中国建立和发展科学基金制度，只能立足于中国的具体国情，对于发达国家在基金制度方面所积累的经验可以借鉴，但不能模仿照搬。我们强调“中国特色”，就是强调我们没有可以直接拿来采用的基金模式，只能借鉴发达国家的经验教训，再放到中国的具体环境中去实践、探索、尝试。在这个过程中，不断总结实践经验，体现中国自己的特色。

　　——社会主义初级阶段的基本国情，赋予了中国科学基金特殊的历史使命。集中体现为推进并完成了三项根本历史任务。第一，培养和建设了一支高水平的科研人员队伍。第二，建立了比较完整的、发展比较均衡的学科布局，夯实了建设创新型国家的学科基础。第三，为国家经济社会发展做出了应有的贡献。

　　——在总体良好的形势下，科学基金工作面临四个方面的挑战:一是经费投入超常规增长带来的管好用好基金的压力；二是申请量大幅增长带来的评审和管理工作量激增的压力；三是国家和社会对科学基金的期望值不断提高带来的压力；四是科研不端行为引发的道德风险不断提高的压力。

　　——稳定支持是一个相对的概念，它与竞争择优是内在统一的，不能回到从前的“大锅饭”时代。只有在竞争择优中实现稳定支持，才能真正提高科研水平。

　　项目强度不断提升注重青年、女性科技人员培养

　　记者:尊龙凯时是我国支持基础研究的主渠道，每年两会期间，很多全国人大代表以及科技界、教育界全国政协委员都非常关注尊龙凯时基金的管理和使用情况。请您首先介绍一下过去一年尊龙凯时的总体资助情况。突出的特点和变化是什么？

　　陈宜瑜:2011年尊龙凯时项目申请数量继续保持增长态势，2011年共收到各类申请15万余项，比上年增长28.24％，增幅高于历年。申请量激增给评审工作带来巨大压力。为保证评审工作质量、高效利用评审资源，尊龙凯时基金委在不断地引导依托单位由重视申请数量向更加重视申请质量的工作方式转变。

　　2011年基金委共批准资助项目3万余项，全年共安排各类项目资助计划187.3亿元。

　　为更进一步营造创新环境，使科学基金资助工作更加适应基础研究的发展规律，2011年对部分类型项目资助政策进行了重大调整。面上项目与重点项目的资助项数及平均强度均得到不断提高，资助环境得到明显改善，人才培养链不断完善。

　　其中:面上项目的平均资助强度由2010年的35万元/项调整到60万元/项，资助期限由3年延长为4年；重点项目平均资助强度由2010年的220万元/项调整到300万元/项，资助期限由4年延长为5年；青年科学基金项目平均资助强度由2010年的20万元/项调整到25万元/项，资助期限仍为3年。地区科学基金项目平均资助强度由2010年25万元/项调整到50万元/项，资助期限由3年延长为4年。

　　在促进青年科研人才成长方面，基金委继续加大投入，青年基金资助规模较去年增加4796项，总量与面上项目接近，增幅达57.44％，体现了科学基金对基础研究队伍的长远布局。

　　在促进女性科研人员成长、发挥女性科研人才作用方面采取了具体措施，除了在“2011年度评审工作意见”中再次强调“在各类项目评审中注意把握在同等条件下女性科研人员优先的资助政策”外，还将青年科学基金女性申请人的年龄限制调整为未满40周岁。近三年来，女性申请人的获资助率逐步提高，面上项目、青年科学基金和地区科学基金女性申请人的资助率，分别由2009年的15.74％、19.65％和18.02％提高到2011年的19.38％、21.90和22.88％，女性申请人的资助率与平均资助率的差距逐渐缩小。

　　“评估专家对中国科学基金制所取得的成绩感到惊讶”

　　记者:2011年完成了的科学基金资助与管理绩效国际评估工作，根据评估结果，专家组如何评价科学基金的总体工作？

　　陈宜瑜:科学基金制是改革开放的产物，是我国科技体制改革的一个重要成果。这个机制的内涵就是依靠科学家民主管理，采取竞争性的同行评议进行科学价值判断，对科技经费进行科学合理的分配。这样的制度是否符合中国的国情？能否促进中国科技事业的发展？经过25年的实践，我们必须对这个问题有深刻的认识。此外，我们还必须研究这个制度在新的时代背景下，其优势、特色应该如何进一步体现，未来如何进一步发展和完善。抱着这样的目的，财政部和基金委开展了这次评估。

　　这次评估可以说是迄今为止国内规模最大、时间跨度最长、国际化程度最高的、具有战略性和综合性的绩效评估，不仅在科学基金资助管理中是首次，在国内其他工作中开展战略性的综合评估也是首次。

　　从此次绩效评估的反映来看，中国科学基金制及其实施的效果，超出了评估专家们的预期。第一，他们没有想到我们是真心实意请他们来进行真正的独立评估。我们没有设立任何限制，这使他们感到惊讶。他们认为，在国际上也很难见到这种完全采取第三方独立的评估，这代表了中国科技的进步，也代表了中国尊龙凯时委员会的自信心。第二，他们对中国科学基金制所取得的成绩感到惊讶。在中国这样一个发展中国家，建立起发达国家普遍采用的科学基金制，并能够发展到今天的程度，取得骄人的成绩，这出乎他们意料之外。

　　评估报告充分肯定中国科学基金取得的成绩，并认为这些成就的取得，主要归功于以下五条:第一、始终遵循最佳实践原则；第二、高瞻远瞩和富于创新的历届领导；第三、忠于职守，专业素质高的员工队伍；第四、在科学基金项目管理和监督过程中建立的内部检查和制衡制度；第五、创造性地设立了支持前沿科学研究和促进中国经济与社会发展的资助工具。这段表述是对中国科学基金制的高度认可，充分说明我们把国际通行制度与中国的具体国情相结合，在创新制度的实践中充分彰显了中国特色，打造形成了具有中国风格、中国特色的科学基金制。

　　国家和社会也充分肯定科学基金的先进性和优点，财政部认为把科研经费交给科学基金比较放心，表示在国家财政允许的情况下，将进一步加大对科学基金的投入力度。这就说明我们过去的绝大多数战略和政策是正确的，我们今后还要进一步继承和发扬科学基金的成功经验。

　　记者:通过此次评估，基金委自身有什么收获？

　　陈宜瑜:一方面，国际评估专家委员会就进一步提升科学化管理理念、推进新的国际化发展战略、改进并完善资助工具、提高管理信息化水平、改进资助与管理工作等方面提出了很多宝贵的建议，对完善和发展中国特色科学基金制、全面提升驾驭和管理科学基金的能力起到了重要作用。我们根据这些意见和建议，提出了一系列的具体改进措施。

　　另一方面，这次评估显著提升了中国科学和中国科学基金在国际上的影响力。国际评估专家组组长杰尔教授在德国《应用化学》杂志上发表了一篇文章《为何要帮助一个发展中的科学巨人》描述了整个评估过程，评价了中国的科学进步，也谈到了如何看待发达国家跟中国进行科技合作的问题。杰尔在文章里面写到，他回到美国后，有一些朋友问他为什么要帮助中国做这件事，这是否是一种叛逆？杰尔教授做出了非常正面的回答。他认为科学发展是没有国界的，绩效评估是一个互相帮助的过程，中国的科技进步是对国际科技的贡献，不能把中国科技事业的发展看成是对美国的威胁，而应该采取密切合作共同进步的态度。此外，杰尔教授还和温奈克教授联合在《science》上撰写文章介绍了评估工作。

　　记者:您刚才提到，我们打造形成了具有“中国风格、中国特色”的科学基金制，这体现在什么方面？该如何理解？

　　陈宜瑜:科学基金制是在发达国家建立和发展起来的，在不同的国家，其制度安排也存在差异。与发达国家相比，我国所处的发展阶段、面临的发展任务，以及科学基金所承担的主要职责都很不相同。在发展中国家建立科学基金制度，目前取得成功经验的并不多。因此，在中国建立和发展科学基金制度，只能立足于中国的具体国情，对于发达国家在基金制度方面所积累的经验可以借鉴，但不能模仿照搬。我们强调“中国特色”，就是强调我们没有可以直接拿来采用的基金模式，只能借鉴发达国家的经验教训，再放到中国的具体环境中去实践、探索、尝试。在这个过程中，不断总结实践经验，体现中国自己的特色。

　　中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情。虽然2010年中国的GDP总量已达到世界第二位，但人均GDP仍不到5000美元，在经济、科技上仍处于欠发达的状态。根据统计数据，2010年中国发表论文总数排在世界第2位，高引用率论文排在世界第7位。其中在顶尖刊物上发表的论文数量虽然排在世界第9位，但绝对数量只有美国的1/4，在引用率上差距更大。这些数据反映了中国仍处于社会主义初级阶段的基本国情。25年前我们建立科学基金制，以及今天进一步发展和完善科学基金制，都必须立足于这样一个基本出发点。

　　基于这样的现状，从根本上决定了发展和完善中国特色科学基金制是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。建立和发展中国特色科学基金制，必须从社会主义初级阶段的实际出发，在战略定位、发展任务、资助管理模式等方面，体现自己的特点，这将是未来相当长一段时期，发展中国特色科学基金制的出发点和立足点。

　　记者:总结25年科学基金的发展历程，您认为它起到的最重要的作用是什么？

　　陈宜瑜:社会主义初级阶段的基本国情，赋予了中国科学基金特殊的历史使命。集中体现为推进并完成了三项根本历史任务。第一，培养和建设了一支高水平的科研人员队伍。这是25年前建立科学基金制度所面临的首要任务，也是需要我们长期担负的重要职责。第二，建立了比较完整的、发展均衡的学科布局，夯实了建设创新型国家的学科基础。第三，为国家经济社会发展做出了应有的贡献。

　　这次评估听取了各方面的反映，比较集中地评价了科学基金为稳定和培育基础研究队伍起到的不可替代的作用。

　　“文革”之后，我国科技队伍的人才断层问题非常严重，要把这部分缺失的科研人才队伍补齐，并把中国科研人才队伍的水平整体推进，任务非常艰巨。在科学基金建立之前，我国的科研人才队伍主要集中在50岁左右，年龄断层严重。科学基金成立后在年龄上表现为两个峰值，一个在45－60岁之间，另一个在30－35岁之间，中间也还存在一个年龄断层。这些年在培养科研人才方面科学基金做了大量工作，现在我国科研人才队伍的年龄结构已经接近发达国家，从35岁开始，一直延续到55岁左右，分布基本是均衡的。

　　在保持学科均衡协调发展上，科学基金自成立以来也做了大量工作。与英美等发达国家的基金组织不同，在中国科学基金制建立初期，我国科技经费多元化投入的格局尚未形成，部分学科的生存和发展面临巨大压力。在这种情况下，科学基金不能简单地强调“有所为有所不为”，必须承担起学科均衡协调发展的历史责任，把完善学科布局作为中国特色科学基金制的一项重要任务。

　　到目前为止，科学基金已经建立了8个科学部，45个学科处，92个学科评审组，基本形成了一个布局合理的学科构架。这是非常重要的，没有系统的学科布局，没有一个很好的学科体系，谈学科交叉，谈跨越发展，都是空的。中国科学基金始终努力做好这件事，也形成了自己的特色和优势。

　　中国是一个发展中国家，国家投入大量经费，就必然会关注科学基金到底为经济社会发展做出了什么贡献。作为一个发展中国家的科学基金，我们不能脱离于经济社会发展之外，否则就很难得到国家和社会的支持。这是中国基本国情的要求，也是社会主义初级阶段经济社会发展的需要。

　　在支持国民经济社会发展方面，我们始终努力引导社会和公众对基础研究建立一个全面的认识:基础研究关系到国家的未来竞争力，对未来经济社会发展将发挥重要作用。科学基金与企业先后建立多个联合基金，引导企业投入基础研究，引导基础研究与企业技术创新相结合。事实证明这种方式起到了很好的作用。这几年中央和地方政府对基础研究的认识和理解都发生了很大变化。现在各省的科技厅都设了基础处，都强调基础研究对未来地区发展至关重要，很多省级政府都希望能与我们建立联合基金。这个转变既是科学基金实施25年来的成就之一，也是中国特色科学基金制发展的重要内容。

　　进入“百亿时代”仍面临四大挑战

　　记者:去年科学基金财政拨款达到140亿，正式进入了“百亿时代”。面对资金量、申请量都高速攀升的现状，基金委将如何应对？主要面临什么样的挑战？

　　陈宜瑜:基金委刚刚成立之时，我们只有8000万元的财政拨款。当时认为，用很多年的时间才能达到10亿，那就是很大的进步了。但是近10年，科学基金经费得到了迅猛增长，2011年财政拨款达到了140亿元，进入了百亿时代。这充分说明国家对科技工作的重视以及对基金委工作的肯定。

　　但我们必须清醒地认识到，在总体良好的形势下，科学基金工作也面临四个方面的挑战:一是经费投入超常规增长带来的管好用好基金的压力；二是申请量大幅增长带来的评审和管理工作量激增的压力；三是国家和社会对科学基金的期望值不断提高带来的压力；四是科研不端行为引发的道德风险不断提高的压力。

　　记者:以申请量不断攀升为例，基金委未来将有何举措？

　　陈宜瑜:随着科学基金经费增加，资助额度不断提高，科学基金已经成为很多高校科研经费的主要来源，依托单位纷纷出台政策鼓励科研人员积极申请。因此，科学基金的申请量不断攀升，每年增幅都超出预期，2011年已经达到15万项，未来几年还可能会继续上升。

　　面对这种状况，我们希望探索新的方式提升工作效率。

　　一方面，积极利用新的技术手段。例如，通过稳步推进各类项目在线申请，逐步实现完全无纸化申请与评审。同时，抓紧建设评审专家指派辅助信息系统。申请量大幅增长以后，仅仅是函评专家指派的工作量就非常大，这影响了评审工作的效率和质量。我们正在建立评审专家指派辅助信息系统，希望可以通过计算机来帮助选择函评专家，节省项目主任的时间和精力，提高工作效率，保证评审质量。现在地学部和医学部的部分学科正在开展试点，目前来看还有一定的困难和问题，比如申请书关键词与专家领域关键词之间的匹配，就是一个非常复杂的问题，但这个努力方向我们不能放弃，必须不断探索和尝试，争取尽快在基金评审中发挥作用。

　　另一方面，我们希望采取一些切实有效的限项办法。今年提升资助强度以后，2013年开始要将限项规定从3项调整为2项。一个面上项目80万/4年，每年有20万的经费支持，基本能够维持一个课题组的运行，而且一个课题组应该包括不止一位科学家，这样在资助强度增加后，严格限项并不会造成课题组经费的下降或中断。

　　同时，我们希望各个科学部在初审等环节探索新的工作方法。医学部提出要在学部内试点开展初审的集中评审，如果医学部试点得好，其他学部也可以借鉴。但总的原则和目的是要在保证公正公平的基础上，有利于提高工作效率，保证评审质量。总之，面对申请量持续增长的形势和挑战，为了保障和提高评审质量，我们必须下决心采取一些新的措施。与此同时，我们要与科学家进行充分沟通交流，争取大家的理解支持。

　　竞争中体现稳定支持打造完整人才资助培养链

　　记者:科学界一直呼吁要加强对科学家和科学项目的稳定支持，基金委也不断加强项目资助强度和调整资助期限，但是项目申请本身的内涵就是竞争择优，如何平衡两者之间的关系？

　　陈宜瑜:国家这几年在“稳定支持”方面做了很多的工作，比如采取了国家重点实验室稳定支持措施等。但需要指出的是，稳定支持是一个相对的概念，它与竞争择优是内在统一的，不能回到从前的“大锅饭”时代。只有在竞争择优中实现稳定支持，才能真正提高科研水平。

　　科技要发展必须要有竞争，关键是要寻找到有潜力的，发展前景好的科学家，在竞争机制中采用特殊政策和管理方式，来保持他们在科技生涯上稳定发展。

　　记者:在这方面，2012年将有什么新的变化和部署？

　　陈宜瑜:2012年，我们仍将坚持把自由申请项目作为资助重点，进一步提高资助强度。自由申请项目包括面上基金、青年基金、地区基金三种类型，这类项目充分体现了科学家的自由探索，能够充分发挥科学家的智慧和创新能力。科学基金的这部分工作一直得到科技界的肯定。为此，我们要保证自由申请项目的资助经费占到总经费的70％以上，其中面上项目要保持占到总经费的50％左右，这个原则我们任何时候都不能动摇。

　　为了进一步满足科研工作的需要，今年起要把面上项目的平均资助强度提高到80万/项，资助期限仍为4年，允许各学部根据学科差异和特点，在学部内部拉开差距。这样就可以使一个课题组3至5人能够得到相对稳定的资助，也有利于科学家减少申报项目花费的时间和精力。这是对科学家普惠性的政策，不会造成科技经费过分集中的现象，同时也是引导科学家自由选题、保障自由探索、稳定科研队伍的有效途径。

　　第二，通过人才项目的完善，打造完整的人才资助培养链。科学基金人才项目系列包括基础科学人才培养基金、青年基金、杰出青年基金(简称杰青)、创新研究群体，以及引进国际人才的海外青年学者合作研究基金和稳定西部人才的地区基金。杰青作为一个非常成功的项目类型，取得了很好的资助效果，产生了良好的品牌效应。杰青现在面临的一个批评是年龄偏大。由于杰青评审的机制是看前期工作和后期潜力，按照这个评审标准，杰青平均年龄相对偏大。但是杰青的资助定位具有其特定的意义，发挥着很好的作用，暂时不宜作调整。

　　为了进一步关注更年轻的有潜力的科学家，帮助他们助跑和加速，并快速成长起来，我们将在青年基金和杰青之间设立优秀青年科学基金。要求获得博士学位，具备5－10年科研经历并取得一定科研成就，为了体现向女性科学家倾斜的政策，年龄限制在男性38岁、女性40岁以内，每年400个名额，资助强度为100万元/项，资助年限为3年。

　　同时，启动青年基金项目的renew机制，让研究工作突出的青年科技人才能通过快车道直接获得面上基金资助，从而实现在起步阶段的连续稳定支持。这种资助模式的规模将控制在青年基金资助规模的5％以内。希望借此加强对青年人才的资助，力争经过三到四年时间，帮助这批年轻人明确自己的研究方向，稳定开展研究工作。这样，一名具有创新潜力的年轻人就可以在承担青年基金项目之后，通过renew的机制，直接获得面上项目资助，从而在一个研究方向上得到连续稳定支持。后面通过竞争再接上优秀青年基金、杰青、创新群体等，能够实现接近20年的连续支持，从而形成一个科研人才培养的完整链条，这对于人才成长非常重要。

　　记者:每年两会期间有不少科技界的代表和委员一直关注人才培养问题。据悉，在2012年科学基金将加大对博士后青年科技人才的支持力度，作为政策的一个亮点，请您解读一下这样安排的原因。

　　陈宜瑜:从国际上科研活动反映出的普遍规律来看，博士后研究阶段是青年科技人才出思想、出成果、进一步奠定科研基础的重要时期。目前科学基金在评审中对博士后人员的申请大多采取给予一年期小额资助的方式，资助周期太短，力度较低，不利于博士后青年科技人才的培养和成长，这与我国博士后培养的制度和环境有很大关系。我们希望建立以项目为驱动的博士后培养机制，不对博士后的工作年限采取限制，让博士后真正成为科研的主力军。

　　未来，我们要努力调整对博士后青年人才的资助方式。对于博士后人员提出的申请项目，一律不再采取一年期小额资助的方式，而是择优给予3－4年的青年或面上项目资助，同时要求博士后培养单位提供书面承诺，对于获得资助的博士后人员，允许其延长博士后研究期限至项目结束，并给予延长期间工作和生活方面的相应支持。通过这种方式，可以加强对博士后青年科技人才的支持力度，并逐步带动博士后制度从政府行政管理向科研项目管理方式的转变。

　　期待“人无，我有”助推科研工具研究

　　记者:2011年，基金委一项重要工作就是完成了首批重大仪器专项项目的立项、评审和资助工作。从申请项目的过程和最终获批的项目来看，这些专项项目具有什么特点？

　　陈宜瑜:“工欲善其事，必先利其器”。现代科学的发展历程表明，重大科学创新和科学研究新领域的开辟往往是以科学仪器和技术方法上的突破为先导，科学仪器的进展代表着科学前沿的方向，科学仪器的创新既是科技创新的组成部分，也是推动科技创新的重要支撑。

　　据不完全统计，从20世纪至今，诺贝尔尊龙凯时奖颁发给予分析仪器发明发展直接相关的实验项目达27项之多，在全部的诺贝尔尊龙凯时奖项中，物理学科的占68.4％，化学学科的占74.6％，生物医学学科的占90％都直接与实验有关或本身就是实验项目成果。

　　在科学领域，发现新的科学规律和现象很多时候需要新的研究工具。而目前我国用从外国进口而来的成型仪器，能看到的大多是被揭示过的现象。曾有数据显示，大约60％的诺贝尔奖获得者是用自己设计的工具达成的，这样才能发现别人没发现的东西。

　　与科技部重大科学仪器设备开发项目注重研究替代仪器不同，这部分经费是用来制造为达成某一科学目标所应用到的工具，并不要求成型套的推广应用。

　　从前，中国没有专项资金去支持科学研究工具的研发，我们就希望通过这一措施可以让中国人自己去制造一些科研工具支持自己的研究项目，用“我有、别人无”的工具看到别人不曾发现的东西。

　　所以，我们2011年启动了国家重大科研仪器设备专项，首批启动了9个项目，鼓励科学家结合创新研究的科学问题和工具需求，开展基础研究实验装置和仪器的探索研究。

　　当然，这条道路仍任重道远，需要科学家与仪器专家在想法上的磨合，需要大量的学科交叉知识等等。这个过程可能比单纯进行基础研究还难，因此我们允许失败，因为肯定能成功的研究一定不会是创新的。